Komentar i primena Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju – drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje (februar, 2026.)

SADRŽAJ:

• Predgovor
• Spisak propisa koji su korišćeni u knjizi
• Komentar i primena Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju

 

Detaljan sadržaj:

KOMENTAR I PRIMENA ZAKONA O PENZIJSKOM I INVALIDSKOM OSIGURANJU
– drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje –

I. Uvodne odredbe (čl. 1. do čl. 9)

II. Obavezno penzijsko i invalidsko osiguranje (čl. 10. do čl. 15)

III. Dobrovoljni penzijski fondovi i penzijski planovi (član 16)

IV. Lica kojima se obezbeđuju prava za slučaj invalidnosti i telesnog oštećenja prouzrokovanih povredom na radu ili profesionalnom bolešću (član 17)

V. Prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (član 18)

VI. Uslovi za sticanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 19. do čl. 43a)

 1. Starosna penzija (čl. 19. i čl. 19a)

 1a Prevremena starosna penzija (čl. 19b do čl. 20)

 2. Invalidska penzija (čl. 21. do čl. 26)

 3. Porodična penzija (čl. 27. do čl. 36)

 4. Novčana naknada za telesno oštećenje prouzrokovano povredom na radu, odnosno profesionalnom bolešću (čl. 37. do čl. 40)

 5. brisan („Sl. glasnik RS“, br. 86/19) – član 41

 5a Pravo na novčanu naknadu za pomoć i negu drugog lica (član 41a) 91 6. Određene kategorije osiguranika (čl. 42. do čl. 43a) 

VII. Penzijski staž (čl. 44. do čl. 46)

1. Staž osiguranja koji se računa sa efektivnim trajanjem (čl. 47. do čl. 51a)

2. Staž osiguranja koji se računa sa uvećanim trajanjem (čl. 52. do čl. 59)

3. Poseban staž (član 60)

VIII. Utvrđivanje visine prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 61. do čl. 79)

 1. Starosna i invalidska penzija (čl. 61. do čl. 70)

 Tabela 1: Prosečna godišnja zarada u Republici Srbiji od 1970. godine do 2024. godine

 1a Prevremena starosna penzija (čl. 70a do čl. 70d)

 2. Porodična penzija (čl. 71. do čl. 73)

 3. Novčana naknada za telesno oštećenje (član 74)

 4. brisan („Sl. glasnik RS“, br. 86/19) – član 75

 4a Novčana naknada za pomoć i negu drugog lica (član 75a)

 5. Najniži i najviši iznos penzije (čl. 76. do čl. 78)

 6. Starosna i invalidska penzija za određene kategorije osiguranika (član 79) 206 IX. Usklađivanje penzije i novčane naknade (čl. 80. do čl. 81)

X. Ostvarivanje i korišćenje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 82. do čl. 124a)

 1. Ostvarivanje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 82. do čl. 106)

 2. Korišćenje prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 107. do čl. 124a)

Xa Naknada pogrebnih troškova (član 124b)

XI. Matična evidencija o osiguranicima i korisnicima prava iz penzijskog i invalidskog osiguranja (čl. 125. do čl. 149)

XII. Organizacija (čl. 150. do čl. 168)

XIII. Finansiranje (čl. 169. do čl. 207)

XIIIa Novčani iznos kao uvećanje uz penziju (član 207a)

XIV. Naknada štete (čl. 208. do čl. 210)

XV. Vršenje nadzora (član 211)

XVI. Kaznene odredbe (čl. 212. do čl. 217)

XVII.Prelazne i završne odredbe (čl. 218. do čl. 263)

Odredbe Zakona o izmenama i dopunama Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju koje nisu ušle u prečišćen tekst

•  objavljene u „Sl. glasniku RS“, br. 85/05
•  objavljene u „Sl. glasniku RS“, br. 101/10 i 75/14
•  objavljene u „Sl. glasniku RS“, br. 73/18
•  objavljene u „Sl. glasniku RS“, br. 86/19
•  objavljene u „Sl. glasniku RS“, br. 62/21

* * *

PREDGOVOR uz drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje

Osnovna namera autora i izdavača prilikom stvaranja ove knjige je da čitaocima omoguće lakšu primenu i uvid u celokupnu problematiku penzijskog i invalidskog osiguranja u Republici Srbiji.

Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju („Sl. glasnik RS“, br. 34/03, 64/04 – US, 84/04 – dr. zakon, 85/05, 101/05 – dr. zakon, 63/06 – US, 5/09, 107/09, 101/10, 93/12, 62/13, 108/13, 75/14, 142/14, 73/18, 46/19 – US, 86/19, 62/21, 125/22, 138/22, 76/23, 94/24) je u primeni od 10. aprila 2003. godine. Prvo izdanje knjige „Komentar i primena Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju“ je bilo iz juna 2011. godine. Od tada je usledilo više izmena i dopuna ovog zakona, čime se nametnula potreba za novim – izmenjenim i dopunjenim izdanjem ove knjige.

U knjizi su kroz prečišćen tekst Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju data stručna objašnjenja i komentar svakog člana ovog zakona, uz istorijsko/hronološko praćenje svakog člana ovog zakona koji je imao izmene. Pored toga, u knjizi su dati i komentari prelaznih i završnih odredbi i odredbi koje nisu ušle u prečišćen tekst ovog zakona. Knjiga sadrži i osvrt na druge propise koji utiču na celokupnu oblast penzijskog i invalidskog osiguranja, poput prava i obaveza propisanih Zakonom o radu, evidencije na portalu CROSO, stope doprinosa propisane Zakonom o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje i dr. 

Profesionalno bavljenje oblašću penzijskog i invalidskog osiguranja iniciralo je autore (kod prvog izdanja: Ljiljana Radifković i Nenad Rakić, a kod drugog izdanja: Ljiljana Radifković – koja je, kroz svoj radni vek, sa odgovarajućih položaja u ministarstvu nadležnom za poslove penzijskog i invalidskog osiguranja, učestvovala na donošenju osnovnog teksta Zakona i svih kasnijih njegovih izmena i dopuna, i Gordana Anđelković – dugogodišnji savetnik u privrednom društvu „Cekos in“ sa iskustvom iz prakse koja, pored ostalog, obuhvata i oblast penzijskog i invalidskog osiguranja) i izdavača („Cekos in“) – da brojnim praktičnim primerima i službenim mišljenjima nadležnog ministarstva dodatno objasne čitaocu smisao određenih normi i olakša primenu Zakona.

Imajući u vidu kompleksnost problematike penzijskog i invalidskog osiguranja, ova knjiga je namenjena stručnim radnicima u Republičkom fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje, stručnim službama u privrednim društvima, poslodavcima, stručnim i naučnim radnicima, sindikalnim organizacijama i svim drugim zainteresovanim licima koja proučavaju sistem socijalnog osiguranja.

U knjizi su korišćeni tekstovi propisa koji su preuzeti iz digitalne baze propisa „Ekspert“, čiji je izdavač „Cekos in“. U okviru članova Zakona o penzijskom i invalidskom osiguranju stavovi su obeleženi sa (1), (2),… kako bi čitaoci mogli jednostavnije da koriste tekst objašnjenja svakog člana.

* * * 

Spisak propisa koji su korišćeni u knjizi

• Zakon o radu
  („Sl. glasnik RS“, br. 24/05, 61/05, 54/09, 32/13, 75/14, 13/17 – US, 113/17, 95/18 – autentično tumačenje, 109/25 – dr. zakon)
• Zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje
  („Sl. glasnik RS“, br. 84/04, 61/05, 62/06, 5/09, 52/11, 101/11, 47/13, 108/13, 57/14, 68/14 – dr. zakon, 112/15, 113/17, 95/18, 86/19, 153/20, 44/21, 118/21, 138/22, 92/23, 94/24, 109/25)
• Zakon o zapošljavanju i osiguranju za slučaj nezaposlenosti
  („Sl. glasnik RS“, br. 36/09, 88/10, 38/15, 113/17 – dr. zakon, 113/17, 49/21)
• Zakon o Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja
  („Sl. glasnik RS“, br. 95/18, 91/19)
• Zakon o Vojsci Srbije
  („Sl. glasnik RS“, br. 116/07, 88/09, 101/10 – dr. zakon, 10/15, 88/15 – US, 36/18, 94/19, 74/21 – US, 109/25, 109/25 – dr. zakon)
• Zakon o dobrovoljnim penzijskim fondovima i penzijskim planovima
  („Sl. glasnik RS“, br. 85/05 i 31/11)
• Zakon o budžetskom sistemu
  („Sl. glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – ispravka, 108/13, 142/14, 68/15 – dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19, 149/20, 118/21, 118/21 – dr. zakon, 138/22, 92/23, 94/24)
• Zakon o volontiranju
  („Sl. glasnik RS“, broj 36/10)
• Zakon o bezbednosti i zdravlju na radu
  („Sl. glasnik RS“, br. 35/23)
• Porodični zakon
  („Sl. glasnik RS“, br. 18/05, 72/11 – dr. zakon, 6/15, 109/25 – dr. zakon)
• Zakon o socijalnoj zaštiti
  („Sl. glasnik RS“, br. 24/11, 117/22 – US)
• Zakon o javnom tužilaštvu
  („Sl. glasnik RS“, br. 10/23, 9/26)
• Zakon o organizaciji i nadležnosti državnih organa u suzbijanju organizovanog kriminala, terorizma i korupcije
  (“Sl. glasnik RS“, br. 94/16, 87/18 – dr. zakon, 10/23)
• Zakon o organizaciji i nadležnosti državnih organa u postupku za ratne zločine
  („Sl. glasnik RS“, br. 67/03, 135/04, 61/05, 101/07, 104/09, 72/11 – dr. zakon, 101/11 – dr. zakon, 6/15, 87/18 – dr. zakon, 10/23)
• Zakon o privremenom uređivanju načina isplate penzija
  (“Sl. glasnik RS’,’ br. 116/14)
• Zakon o opštem upravnom postupku
  („Sl. glasnik RS“, br. 18/16, 95/18 – autentično tumačenje, 2/23 – US)
• Uredba o sadržini, obrascu i načinu podnošenja jedinstvene prijave na obavezno socijalno osiguranje, jedinstvenim metodološkim principima i jedinstvenom kodeksu šifara za unos podataka u Jedinstvenu bazu Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja
  („Sl. glasnik RS“, broj 132/21)
• Pravilnik o sadržaju i načinu izdavanja obrasca izveštaja o povredi na radu i profesionalnom oboljenju
  („Sl. glasnik RS“, br. 72/06, 84/06 – ispravka, 4/16, 106/18 i 14/19)
• Pravilnik o utvrđivanju profesionalnih bolesti
  („Sl. glasnik RS“, br. 14/19)
• Pravilnik o utvrđivanju telesnih oštećenja
  („Sl. glasnik RS“, br. 105/03, 120/08 i 63/23)
• Pravilnik o radnim mestima, odnosno poslovima na kojima se staž osiguranja računa sa uvećanim trajanjem
  („Sl. glasnik RS“, br. 105/03, 126/04, 93/05, 3/07, 8/07, 56/07, 23/08, 49/10, 48/11, 50/12, 22/13, 84/19, 46/21)
• Pravilnik o obrazovanju i načinu rada organa veštačenja Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje
  („Sl. glasnik RS“, br. 58/19, 66/21, 53/24 i 62/25)
• Pravilnik o društvenom standardu korisnika penzija Republičkog fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje
  (“Sl. glasnik RS“, broj 110/25)
• Pravilnik o medicinsko-tehničkim pomagalima koja se obezbeđuju iz sredstava obaveznog zdravstvenog osiguranja
  („Sl. glasnik RS“, br. 5/20, 42/20, 133/20, 18/22, 36/22, 127/22, 3/23, 93/23, 112/23, 18/24)
• Odluka o utvrđivanju Programa za rešavanje viška zaposlenih u postupku privatizacije
  („Sl. glasnik RS“, br. 9/15, 84/15, 109/15, 16/16, 82/16, 5/17, 92/17, 29/18, 59/18, 3/19, 1/20, 11/20, 30/22, 5/25)
• Odluka o utvrđivanju svojstva osiguranika i obavezi plaćanja doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje
  („Sl. glasnik RS“, br. 43/11, 48/18 – US).